В Москве активно работает Общегородской общественный совет по защите прав граждан
при градостроительстве и защите экологии.
Нетрудно заметить почти полное совпадение в названиях созданной общественной
организации и городского закона, принятого Мосгордумой, - "О защите прав
граждан при реализации градостроительных решений". Сам законодатель подтвердил
актуальность защиты. Инициативные группы москвичей сразу объединились в упомянутую
общественную организацию. Вместе они сильней.
В совет вошли инициативные группы из административных округов города, а сама
идея объединения исходит от жителей Крылатского. Они оказались наиболее активными
и подготовленными к защите своих прав в рамках городского закона. Председателем
Общегородского общественного совета по защите прав граждан при градостроительстве
и защите экологии был избран Рустам Махмудов, человек целеустремленный, умелый
организатор, знающий правовые аспекты дела, которое взвалил себе на плечи, как
и все члены совета, исключительно на общественных началах. Правда, в дискуссиях
Рустам Хамидович бывает иной раз излишне горяч. Именно горячность, к сожалению,
снижает весомость его обоснованных доказательств. Обидно, что выдержка не сразу
дается. Тем более, когда стартовые условия двух противоборствующих сторон, о
которых пойдет речь, явно неравные. Ведь члены совета пытаются противостоять
решениям исполнительной власти, если строительство в уже обжитом, благоустроенном
районе ущемляет права жителей соседних домов и ведется с нарушениями. Какими
же методами действует совет?
Рустам Махмудов пояснил:
- Мы - законопослушная организация, иначе бороться с нарушениями было бы невозможно.
О проведении массовых мероприятий уведомляем местную исполнительную власть.
Арсенал же нашего "оружия" ограничен статьями городского закона. Прежде
всего мы требуем соблюдения федеральных законов и нормы городского закона о
том, чтобы население своевременно информировали о градостроительных планах,
которые затрагивают их интересы. Своевременно, а не тогда, когда уже роют котлован
под окнами жилого дома, как чаще всего и поступают районные управы и строительные
организации. Мы добиваемся, чтобы учитывали мнение жителей, рядом с домами которых
планируют возведение какого-либо объекта.
Еще пишем запросы в государственные организации с просьбой предоставить объективную
информацию о разрешительных документах на строительство объекта, "подозрительного"
с точки зрения ущемления прав жителей соседних домов.
Обращаемся к членам правительства города, к руководству Мосгордумы с просьбами
выслушать наши аргументы против конкретного строительства. Но дальше обещаний
дело еще ни разу не дошло. Год назад я получил приглашение на беседу лично от
В.Платонова, председателя Мосгордумы. Тут же направил ему пакет документов и
сообщил о своей готовности придти в любое время. До сего дня жду...
Зная о том, что исполнительная власть (да и законодательная - авт.) не всегда
спешит услышать мнение общественных защитников прав граждан при реализации градостроительных
решений, Владимир Плотников, депутат Мосгордумы, сообщил о том, что депутаты
работают над новым законопроектом, в котором права граждан в данной ситуации
будут защищены более надежно. Но Рустам Махмудов опасается: "Как бы не
сделали еще хуже..."
В подтверждение этого Р. Махмудов рассказал о предложении Олега Метлина, главы
управы района "Крылатское". После одной из встреч с жителями Северного
Крылатского, которые протестовали против строительства элитного жилого дома
в их дворе на месте детской игровой площадки, глава управы письменно изложил
свое предложение Владимиру Кирюшину, префекту Западного административного округа:
"...Дальнейшее проведение подобных встреч нецелесообразно! Дальнейшую информационно-разъяснительную
работу среди населения лучше проводить через СМИ..," публикуя адреса запланированных
строек.
Заманчивое предложение для должностных лиц, которым приходится "проводить
работу" с населением. Дело это нервное и хлопотное, так зачем же устраивать
собрания? Норма закона, требующая обсуждения с населением градостроительного
решения, вроде как уже и не строго обязательна для исполнителей?
На самом деле в конфликтах при осуществлении градостроительных решений участвуют
три стороны. Москвичи, переселяемые из сносимых домов, и москвичи, живущие в
крепких домах, рядом с которыми строят дом для переселенцев. Часто новостройка
закрывает белый свет жителям соседних с ней домов. Третья сторона - город, оказавшийся
между двух огней.
У этих двух групп населения противоположные интересы, которые они отстаивают.
Переселяемые не желают уезжать из родного района на другой край города. По принятым
правилам переселения им обязаны предоставить новое жилье хотя бы в том же административном
округе. Конфликты доходят до судов. В прошлом году суды рассмотрели более 500
подобных исков граждан, не желающих уезжать из своего района при сносе дома.
И хотя в большинстве случаев гражданам было отказано в иске, но омрачать новоселье
судами, затягивать срок отселения из сносимого дома и тем самым строительство
нового на его месте - дело неблагодарное, да еще и дорогое.
В Москве 80 процентов жилых домов муниципального фонда - панельные. Город ежегодно
выполняет программу переселения жителей из домов, отслуживших свой век. За сносом
пятиэтажек к такому же финишу подойдут через 10-15 лет 12- и 17-этажные крупноблочные
и крупнопанельные дома. Они были рассчитаны всего на 50 лет службы.
Строительство домов для переселения москвичей из домов, идущих на реконструкцию
или под снос, - вечная задача города. И хотя бы поэтому было бы мудро до мелочей
соблюдать права и интересы граждан, отрабатывая универсальный механизм. Иначе
можно утонуть в конфликтах.
А пока строительство домов в уже обжитом районе (так называется "точечная"
застройка и концепция уплотнения застройки) осложнены групповым эгоизмом москвичей,
которые все чаще протестуют против уплотненной застройки в их дворе. Понять
их можно. Если вместо спортивной площадки для детей под окнами родного дома
возводят стены новостройки, то радости мало. Жители домов, соседствующих со
стройплощадкой, имеют право по федеральному градостроительному и природо-охранному
законодательству на "благоприятную среду жизнедеятельности".
Противостояние двух групповых эгоистических, но законных интересов в каждом
конкретном случае имеет финансовую стоимость. Словом, обходится в копеечку инвестору
или заказчику.
По закону исполнительная власть должна удовлетворить опять же законные интересы
(и при том противоположные!) двух вышеназванных групп населения, изыскивая земельные
участки под строительные площадки внутри жилых районов. Разумеется, нужно соблюдать
все правила и нормы такого строительства.
Есть, конечно, у исполнительной власти интерес строить дома в уже обжитом районе,
где имеются инженерные коммуникации. Строительство жилья здесь обойдется дешевле,
чем в чистом поле. Но согласитесь, в ценовой доступности квартир разве не заинтересованы
сами москвичи?
Рустам Махмудов, председатель Общегородского общественного совета по защите
прав граждан при градостроительстве и защите экологии, убежден в том, что альтернативы
- три тополя или стена - при виде из окна квартиры быть не должно. Согласна,
по законам - не должно быть стены. А что происходит в реальной жизни?
- Конфликты и противостояние сторон, - считает мой собеседник, - возникают,
когда еще на стадии проектирования строительного объекта и согласования исходно-разрешительной
документации нарушают нормы федерального законодательства. Город должен развиваться
строго по генеральному плану, а не менять строительные объекты как перчатки.
Московские санитарные нормы, например, по уровню освещенности жилого помещения
намного либеральнее федеральных. Они принимались как временные по решению Правительства
Москвы, но стали уже постоянными, потому и строят дом к дому, как ком к кому.
Интересуюсь, что удалось отстоять и защитить членам совета в Крылатском?
Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо рассказать о допущенных нарушениях
при строительстве, - ответил Р. Махмудов. И он привел три примера.
...На улице Осенняя, владение 18 продолжает расти 22-этажный жилой дом. Р. Махмудов
располагает документами, из которых следует, что строителями нарушены нормы
многих статей Градостроительного кодекса РФ, Закона РФ об охране окружающей
природной среды, Закона РФ об экологической экспертизе. Жители протестовали
против строительства этого дома, потому что его строят прямо на... благоустроенном
бульваре, на что было затрачено 2,3 млн. бюджетных рублей в ценах 1990 года.
Но дом растет.
Члены совета обратились за помощью к прокурору. По факту нарушения законов РФ
прокуратура Западного административного округа внесла представление главе управы
района "Крылатское". Не подействовало. Затем уже прокуратура города
Москвы внесла протест на постановление правительства города № 380 от 29.06.1999
г. по строительству этого дома.
- Действия прокуратуры были оставлены без внимания, - пояснил Р. Махмудов. И
добавил: - Мне известно, что прокуратура города готовит материал для передачи
в суд. Надеюсь, там и разберемся.
Уму непостижимо, но на улице Крылатская, владение 29 элитный жилой дом хотят
строить на ... крыше бомбоубежища во дворе и рядом с детским садом. Сейчас на
этом месте находится игровая детская площадка. Считается, что бомбоубежище после
ремонта будет использовано под гараж для машин.
Жители, собравшись на митинг, протестовали против строительства этого дома.
Он еще и закроет доступ света в их квартиры.
Глава управы и строители уверяли собравшихся жителей, что у них все "о
кей" с разрешительной документацией. Но члены совета представили совсем
иное заключение. Не стерпев обмана, митингующие разобрали забор, огораживающий
уникальную по нарушениям стройку. Препятствовали работе строителей. И по сей
день держат оборону на этом объекте.
Действия жителей глава управы "Крылатское" счел некорректными, а факты,
изложенные в резолюции митинга, "несоответствующими действительности".
Хотя у специалистов МЧС России, к которым обратились члены совета за помощью
в проведении экспертизы, иное мнение: "...при рассмотрении в МЧС России
предоставленной проектной и исходно разрешительной документации выявлены несоответствия
и отступления от требований действующих нормативных документов. ... МЧС считает
невозможным строительство жилого дома над данным защитным сооружением гражданской
обороны". Не в принципе невозможным, а из-за допущенных нарушений (№ 14/7
- 162 от 1.03.2001 г.). Таким образом, общественной организации удалось приостановить
опасное строительство.
- К сожалению, - признает Р. Махмудов, - нам не всегда удается успешно противостоять
строительству, которое ущемляет права и интересы граждан микрорайона. Тому печальный
пример все того же дома №18 на улице Осенняя. Его строят на бульваре и всего
в 30 метрах от проектируемой линии метрополитена неглубокого заложения. В документах
же, которые проходили экспертизу на возможное нарушение экологии и повышение
допустимого уровня вибрации при движении поездов, эта цифра увеличена до 38,5
метров, что не соответствует действительности. Расчеты делали исходя из зоны
отчуждения в 38,5 метра. Поэтому специалисты дали ошибочное заключение о том,
что строительство дома можно вести без виброзащитных работ. По правилам же метрополитена
запрещено какое-либо строительство в сорокаметровой зоне(!).
- И что же теперь будет? Можно ли исправить ошибку?
- Виброзащитные работы производят только до начала строительства дома. Теперь
уже поздно. Видимо, спроектированную линию метро, идущую в Строгино и Митино,
придется изменить. Иначе жители дома, построенного над метро, будут подвергать
свое здоровье вредной вибрации.
Мы понимаем, что Правительство Москвы должно зарабатывать деньги на нужды переселения
из домов, идущих под снос. Поэтому жители Крылатского не возражали против строительства
(в порядке уплотнения застройки района) первых четырех высотных домов-гигантов
на Осенней и Крылатской улицах. За предоставленные городом льготы коммерческие
фирмы-застройщики расплачиваются квартирами в построенном доме. Город их продает
и на вырученные деньги строит дома для переселенцев и очередников. Технология
хорошая, но нужна же мера!
Когда мы узнали, что в Крылатском планируют построить примерно еще 28 коммерческих
домов, которых нет на Генплане Москвы, жители поднялись на защиту своих интересов.
Крылатское - спальный район с неразвитой социально-бытовой сферой. У нас нет
даже магазинов, торгующих промышленными товарами, мало продуктовых. Нет спортивно-оздоровительных
сооружений, не хватает поликлиник и аптек, приемных пунктов службы быта. Район
не "переварит" такой скученности людей, если эти дома будут все построены.
Инженерные коммуникации, теплопроводы не рассчитаны на такое повышение нагрузки.
Впору подавать "SOS".
- Я слышала, будто бы вашу общественную организацию используют строительные
фирмы в "пиаровских" целях. Это возможно?
- Абсурд! Мы выступаем не против какой-либо строительной фирмы, мы - против
строительства объекта, если он ущемляет право граждан на достойные условия проживания.
Ведь мы же защищаем еще и собственность жителей - квартиры. В Северном Крылатском
большинство домов - кооперативные. Квартиры покупали еще в советское время.
Сейчас на рынке жилья цена квартиры зависит и от уровня освещенности, от благоустройства
двора, и от вида из окна. А расход на электроосвещение жилых помещений, затемненных
соседним новым домом, у владельца квартиры возрастет. Кто ему это компенсирует?
- Знаю, в странах Европы в случаях, когда строительство по соседству ухудшает
потребительские качества квартиры или дома, что скажется на рыночной стоимости
недвижимости, строительная фирма или заказчик возмещают собственнику причиненный
ущерб. Или деньгами, или предоставляют другое жилище.
- Надеюсь, и мы добьемся такого же порядка. Но вот когда? - вздохнул мой собеседник,-
хотя с нашей общественной организацией уже стали считаться. Мы добивались прекращения
строительства вдоль Осенней улицы по бульвару. Недавно нам сообщили официально,
что строительство вдоль бульвара вестись не будет.
